□ 南京日报/紫金山新闻记者 刘安琪

　　通讯员 宁发轩

　　“更新”发展动能，“换新”美好生活！

　　5月10日，记者从南京市发展和改革委员会获悉，近日我市已正式印发《南京市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（以下简称《实施方案》），全市将实施多领域设备设施更新改造、多元化消费品以旧换新、高效能资源循环利用、高水平标准升级、高质量供给提升五大行动，增加先进产能，促进节能降碳，拉动有效投资，激活消费潜力。大规模设备更新如何推动？消费品“以旧换新”怎么换？记者进行了采访。

　　明确开展五大行动

　　南京是装备制造业大市，致力建设国际消费中心城市。2023年，全市装备制造业占全市规上工业增加值比重超50%，全年完成社会消费品零售总额8201.07亿元，比上年增长4.7%。同年，南京机动车保有量338.8万辆，重点家电回收企业近三年累计回收“四机一脑”废旧家电316.4万台，大规模设备更新和消费品以旧换新潜力巨大。

　　《实施方案》提出，力争到2027年，全市工业、能源环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

　　这样的目标如何实现？《实施方案》明确了五大行动30条举措，以年度任务清单为抓手，扎实推动大规模设备更新和消费品以旧换新落地见效——

　　实施多领域设备设施更新改造行动。聚焦工业、能源环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗八大领域设备更新，推动制造业智能化改造、绿色化转型，提升老旧装置安全水平。

　　实施多元化消费品以旧换新行动。围绕汽车、电动自行车、家电、家装四大类消费品，市区联动出台汽车以旧换新激励政策，运用折扣让利、发放消费券、购车赠送充电桩等促销活动，激发消费者换新意愿。

　　实施高效能资源循环利用行动。针对回收换新、二手流通、再生利用等重点环节，完善废旧产品设备回收网络，优化废旧产品设备回收模式。有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用，为经济社会高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

　　实施高水平标准升级行动。坚持以标准提升为牵引，充分发挥标准“指挥棒”作用，推广能效、排放、技术标准应用。强化产品技术标准引领，贯彻落实资源循环利用标准。对标国际先进水平，强化重点领域国内国际标准衔接，推动南京产品设备向高端化、智能化、绿色化方向发展。

　　实施高质量供给提升行动。立足我市“2+6+6”创新型产业集群优势，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。加快构建产品、技术、区域消费“三位一体”供给体系，提升供给能力，通过有效供给进一步激发潜在消费需求。

　　呈现四个方面特点

　　市发展改革委牵头编制《实施方案》。该委相关负责人表示，推动大规模设备更新和消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，具有全局性战略性意义。市委、市政府高度重视此项工作。为抢抓国家政策机遇，3月初，我市即启动《实施方案》的起草工作。

　　在此过程中，市发展改革委充分征求意见、多次修改完善。对标对表国家方案，分行业、分领域开展多轮需求摸底和调度推进，组织市有关部门梳理政策、更新设备、储备项目三类底数，为市方案起草奠定基础。与此同时，先后六轮征求市有关部门、各区、行业协会等意见，并利用微信公众号征集公众建议，充分考虑企业、消费者多方诉求。

　　总体来看，相较于国家方案，《实施方案》在“目标”“行动”“领域”和“任务”等方面，呈现四个特点。

　　——“目标”有提升。我市《实施方案》提出，到2027年，八大领域设备投资规模较2023年力争增长30%左右。

　　——“行动”强供给。在贯彻落实国家和省既有四大行动基础上，重点提出我市高质量供给提升行动，以高质量供给带动产业综合实力、城市发展能级全面提升。

　　——“领域”有扩充。结合南京实际，在国家方案基础上，增加能源环境领域设备更新。在消费品以旧换新中，积极响应民生热点诉求，增加电动自行车有序更新。

　　——“任务”重落实。采取“分领域推进”模式，提出建立“1+N”政策体系（“1”是市方案，“N”是各领域实施方案或保障措施）。在市方案“管总”的基础上，制定年度任务清单，细化重点任务，保障各项任务落实落地。

　　滚动推进重点任务

　　政策精准发力，市场万象更新。

　　这一边，大规模设备更新政策不断加载，南京不少生产制造企业已感受到了“春江水暖”。

　　位于高淳区的南京大地水刀股份有限公司，主打产品超高压数控万能水切割机可用于各种材料的切割。“来自国有大型企业的订单持续增加，今年一季度较去年同比增长约5%。”大地水刀副董事长赵红军介绍。南京长安综合管理部经理顾蕾蕾则表示，设备更新、以旧换新政策拉大了前端的消费需求，对于生产企业来说，生产订单将更加充足，生产效率效能也会有更好的提升。

　　另一边，消费品以旧换新让政策“暖意”化为民生“暖流”。“去旧更容易，换新更愿意。”4月—6月，我市开展“阳春焕新季”以旧换新消费促进活动，家电销售企业推出以旧换新优惠和补贴，并提供“一站式”“送新拖旧”服务，销量实现大幅增长。产业链上的制造企业也“摩拳擦掌”。A.O.史密斯相关负责人表示，随着政策的发布与落地，消费者在选购家电产品方面的积极性将有效提升，从而带动整个行业迎来新的市场增长机会。

　　设备更新、以旧换新政策不断传导，也在加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。“从南京区域来看，我们打通了从消费者端到商家端、到旧机归集中心，再到绿色再生资源中心的物流回收流程。”格力电器品牌方相关负责人在接受记者采访时表示，近期，格力紧跟政策导向，成立专门负责以旧换新工作的小组，让收旧逆向物流流程能更简化更便捷。

　　设备更新、以旧换新，南京大有可为！市发展改革委相关负责人表示，下一步，将聚焦五大行动，对照任务清单，统筹现有资金，滚动推进重点任务，落实各项支持政策，策划一批供需对接、银企对接、促消费系列活动，同时，加大项目储备，争取更多政策和资金向我市倾斜，加大对我市重点企业、优势产品、知名品牌、地方标准的推广应用力度。

　　目 标

　　力争到2027年，全市工业、能源环境、建筑、交通、农业、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。

　　五大行动

　　30条举措

　　实施多领域设备设施更新改造行动

　　（一）推动制造业设备更新与技术改造

　　1．推动制造业智能化改造。

　　2．推动制造业绿色化转型。

　　3．推动老旧装置安全环保水平提升。

　　（二）加快能源和生态环境设备设施更新

　　4．推动能源设备设施更新升级。

　　5．推动生态环境设备设施更新改造。

　　（三）推进建筑和市政基础设施领域设备更新

　　6．加快老旧住宅电梯报废更新。

　　7．推动老旧管道更新改造。

　　8．推动污水处理、环卫、安防等设施更新改造。

　　9．推进建筑施工设备更新和存量建筑节能改造。

　　10．加快消除住宅小区消防设施设备隐患。

　　（四）推动交通运输和农业农村设备更新

　　11．加快交通运输设备转型。

　　12．推动农业农村设备设施升级。

　　（五）推动教育文旅医疗设备更新

　　13．提升教育和文旅设施水平。

　　14．提升医疗卫生服务水平。

　　实施多元化消费品以旧换新行动

　　15．加快推进汽车以旧换新。

　　16．推动电动自行车有序更新。

　　17．大力开展家电产品以旧换新。

　　18．引导家装消费品换新。

　　实施高效能资源循环利用行动

　　19．完善废旧产品设备回收网络。

　　20．优化废旧产品设备回收模式。

　　21．便利二手商品流通交易。

　　22．有序推进再制造和梯次利用。

　　23．推动资源高水平再生利用。

　　实施高水平标准升级行动

　　24．推广能效、排放、技术标准应用。

　　25．强化产品技术标准引领。

　　26．贯彻落实资源循环利用标准。

　　27．强化重点领域国内国际标准衔接。

　　实施高质量供给提升行动

　　28．提升产品供给能力。

　　29．提升技术供给能力。

　　30．提升区域消费供给能力。

来源：南京日报